浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下，通過農(nóng)村改革賦能，率先走出了一條從溫飽奔向高水平全面小康并通向中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路，成為踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要展示窗口。
一、浙江深化農(nóng)村改革的標(biāo)志性成果
1.開辟了生態(tài)文明新時代“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展之路
浙江從“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地到生態(tài)文明建設(shè)先行地，努力探索多途徑“兩山”轉(zhuǎn)化之路。如率先探索省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度，產(chǎn)生了一大批生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展互促共進的好方式、好樣本。
2.走出了從“效益農(nóng)業(yè)”到“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
在浙江工作期間，習(xí)近平同志明確指出，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向。經(jīng)過十多年的發(fā)展實踐，浙江已形成了綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征，走出了一條強農(nóng)轉(zhuǎn)型之路。
3.開創(chuàng)了從“千萬工程”到新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展之路
習(xí)近平同志親自部署實施了“千村示范、萬村整治”工程。浙江持續(xù)迭代升級，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，大大提升了老百姓的獲得感、幸福感。2018年9月，浙江“千萬工程”榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎；2019年，中辦、國辦下發(fā)文件，要求在全國深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗。
4.探索出從農(nóng)民高素質(zhì)提升到全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展之路
現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。浙江圍繞農(nóng)民全面發(fā)展，在農(nóng)民素質(zhì)能力提高、公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。如作出了實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”的重大決策；組建浙江農(nóng)民大學(xué)，開展全省農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力與素質(zhì)培養(yǎng)。浙江農(nóng)民成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)代化農(nóng)民的好典范。
5.創(chuàng)新了從建立村務(wù)監(jiān)督委員會到“三治結(jié)合”智慧治理的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之路
習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持和完善新時期“楓橋經(jīng)驗”，鼓勵基層群眾干部的治理方式創(chuàng)新創(chuàng)造。武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會的組織創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》，桐鄉(xiāng)市自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗被寫入黨的十九大報告，寧海“小微權(quán)力清單”、象山“村民說事”向全國推廣。浙江已經(jīng)成為我國善治鄉(xiāng)村的典范。
二、浙江深化農(nóng)村改革的重要舉措
1.堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振，驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“八八戰(zhàn)略”強調(diào)進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。十多年來，浙江堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動，率先以“千萬工程”為農(nóng)村綜合性改革龍頭工程推進新農(nóng)村建設(shè)；深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小、城鄉(xiāng)面貌日新月異、城鄉(xiāng)融合進程加快。
2.堅持以農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，賦予農(nóng)民充分發(fā)展權(quán)利
浙江在農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度“兩制”改革上走在全國前列。習(xí)近平同志在浙江工作時，就高度重視村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。目前，浙江建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系；率先創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房激活等經(jīng)驗做法，保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，助力鄉(xiāng)村要素的市場化以及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)。
3.堅持政府創(chuàng)造環(huán)境、農(nóng)民創(chuàng)造財富，提升服務(wù)效能發(fā)展效率
聚焦民本、尊重民創(chuàng)、保護民有、善用民營、實現(xiàn)民享。浙江率先停征農(nóng)業(yè)稅，制定農(nóng)民專業(yè)合作社條例。近年來，推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，全面促進鄉(xiāng)村振興。“最多跑一次”改革撬動了“三農(nóng)”領(lǐng)域各項改革，數(shù)字化改革正在賦能政府高效能服務(wù)，優(yōu)良的營商環(huán)境激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
4.堅持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人才高素質(zhì)提升，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。浙江在“高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略指引下，做強做精做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系的變革。加強農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，大力推廣農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員、大學(xué)生村官和“第一書記”制度。推出本省戶籍就讀農(nóng)林類專業(yè)大中專免學(xué)費政策，將體制內(nèi)農(nóng)業(yè)高級職稱向農(nóng)民開放。鄉(xiāng)村干部素質(zhì)水平的提高、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的壯大，支持了浙江鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
5.堅持扶貧攻堅的山與海雙邊合作、農(nóng)戶與集體雙向發(fā)力，推動共富共享
共同富裕是人類社會孜孜以求的美好愿景，是社會主義的本質(zhì)要求。十多年來，山海協(xié)作工程成效明顯。先后實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”和持續(xù)提升城鄉(xiāng)低保水平，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，大力推進消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動，率先高水平全面建成小康社會。
三、浙江深化農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗啟示
浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革干在實處、走在前列，系統(tǒng)地回答了農(nóng)村改革的宗旨、改革方略、改革路徑、改革方法、改革推進機制等重要問題，為全國深化農(nóng)村改革提供了重要的經(jīng)驗啟示。
一是堅持以農(nóng)民發(fā)展為中心的改革宗旨。通過實施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革來解放農(nóng)民、賦權(quán)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化農(nóng)民、提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民，回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，切實增長了農(nóng)民利益和權(quán)益，提升了農(nóng)民全面發(fā)展的素質(zhì)和能力。
二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的改革方略。以推進城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，不斷推動城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)制度、社會治理制度等系列改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本性體制機制障礙，促進人才、資本、技術(shù)、文化等要素自由流動和資源優(yōu)化配置，推動新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。
三是堅持一張藍圖繪到底和與時俱進的改革路徑。以“八八戰(zhàn)略”為總綱，一屆接著一屆干。同時，在繼承發(fā)揚原有改革歷史邏輯的基礎(chǔ)上不斷推陳出新、迭代升級。
四是堅持群眾路線與上下聯(lián)動的改革方法。在貫徹中央精神的前提下，積極尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和基層干部的創(chuàng)造力，推動改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、農(nóng)民所盼、民心所向。
五是堅持高位推動、高效協(xié)同、點面結(jié)合、多元合力的改革推進機制。堅持高位推動突破啟點，在“千萬工程”、“三位一體”新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等重大農(nóng)村改革創(chuàng)新上，始終堅持黨政“一把手”親自啟動、親自推。堅持部門協(xié)同聚焦痛點，通過協(xié)調(diào)小組和“專班”工作機制，取得協(xié)同高效效果。堅持以點帶面瞄準(zhǔn)重點，充分發(fā)揮改革試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。堅持多元力量撬動支點，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民的主體性、能動性、創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)社會力量參與，多元合力共同撬動農(nóng)村改革發(fā)展。
【作者：趙興泉，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員；汪明進、潘偉光分別為浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院研究員、執(zhí)行副院長】