駕照丟了補(bǔ)領(lǐng)需要多久？在浙江，這個(gè)答案是20秒。
得益于“浙里辦”APP，戶籍地在省內(nèi)且持本省核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證的申請(qǐng)人，只要登錄“浙里辦”公安專區(qū)，在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)指尖，無(wú)需提交材料，最快只需要20秒就能完成申請(qǐng)。
而此前補(bǔ)辦，申請(qǐng)人需要攜帶身份證明專程跑一趟車管所，取號(hào)、排隊(duì)、受理、繳費(fèi)、制證，少說(shuō)花上半天。如今，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上支付、快遞送達(dá)，足不出戶就能拿到證件。
從辦理出生證、駕駛證到醫(yī)保結(jié)算，從領(lǐng)取公積金到企業(yè)開辦、稅費(fèi)繳納……如今越來(lái)越多的事項(xiàng)，可以在“浙里辦”APP上動(dòng)動(dòng)指尖完成。
這僅僅是群眾看得見的一個(gè)個(gè)“小變化”，而在大家看不見的地方，更多的數(shù)據(jù)正悄然涌動(dòng)，催生著一場(chǎng)政府運(yùn)行的“大變革”——浙江以“最多跑一次”改革為牽引，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以政府有為促進(jìn)市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月20日，我省市縣三級(jí)適宜網(wǎng)上辦理的辦事事項(xiàng)100%開通網(wǎng)上辦理；“浙里辦”APP應(yīng)用超市匯聚468項(xiàng)便民服務(wù)應(yīng)用，掌上辦事開通率達(dá)80.50%；“浙政釘”辦事平臺(tái)，建立政務(wù)群18萬(wàn)個(gè)，覆蓋123萬(wàn)名公職人員。
“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”的目標(biāo)，離你我越來(lái)越近。
破題 自我革命打破條塊分割
長(zhǎng)興縣太湖街道便民服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口的工作人員吳穎，這3年來(lái)一直和“最多跑一次”改革打交道。
“剛開始改革，為方便群眾我們搞‘一窗受理’，那時(shí)群眾跑腿少了，但工作人員后頭仍要跑：復(fù)印各種材料、蓋章、跟相關(guān)部門處室對(duì)接。”從事窗口工作多年，她親身感受到這幾年的變化，現(xiàn)在不一樣了。“數(shù)據(jù)共享，需要的紙質(zhì)材料越來(lái)越少。讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，不僅群眾辦事方便，我們基層工作人員負(fù)擔(dān)也減輕了，效率更高。”
隨著“最多跑一次”改革的深入，原先的代辦式跑腿，已越來(lái)越難適應(yīng)需要。浙江敏銳地意識(shí)到，要讓數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
事實(shí)上，浙江很早就意識(shí)到這方面的重要性，從2003年的“數(shù)字浙江”建設(shè)到2014年全面實(shí)行“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，再到2016年的“最多跑一次”改革，歷屆省委省政府持續(xù)深化數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。2018年開始，浙江以深化“最多跑一次”改革為牽引，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。省政府印發(fā)《深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2019年底，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，80%以上實(shí)現(xiàn)掌上辦，90%以上實(shí)現(xiàn)“跑零次”，90%以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”；到2020年底，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”兩大目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2022年底，“掌上辦事”和“掌上辦公”實(shí)現(xiàn)政府核心業(yè)務(wù)全覆蓋，數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)基本完成。
2019年底的目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)的過(guò)程并不容易。
“從‘干部多跑腿、群眾少跑路’到‘?dāng)?shù)據(jù)代人跑’，要克服的困難很多。”省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人還清楚地記得，在省委省政府的高度重視下，這些“硬骨頭”如何被一個(gè)個(gè)啃掉。
受相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章條款的約束，一些部門數(shù)據(jù)難以開放——省政府積極向上爭(zhēng)取試點(diǎn)，梳理上報(bào)相關(guān)事項(xiàng)，破解條條框框的限制；
一些部門視數(shù)據(jù)為“私產(chǎn)”，在數(shù)據(jù)合作互聯(lián)中主動(dòng)作為的意愿不強(qiáng)——省政府兩月一次召開“深化‘最多跑一次’改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”專題會(huì)議，由省長(zhǎng)親自主持，省級(jí)部門、設(shè)區(qū)市有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，一次次統(tǒng)一思想；
長(zhǎng)期形成的條塊分割信息，導(dǎo)致開放難度大，但與此同時(shí)數(shù)據(jù)安全也不容忽視——建立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)“政務(wù)云”，全省2/3系統(tǒng)都在這朵“云”上，把需要共享的數(shù)據(jù)歸集到平臺(tái)上，其他部門在業(yè)務(wù)需要時(shí)調(diào)動(dòng)這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同……
一條條數(shù)據(jù)鴻溝被跨越，一座座數(shù)據(jù)孤島連成片。面對(duì)遇到的問(wèn)題，浙江滾石上山不松勁，以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，聚焦“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”兩大目標(biāo)發(fā)力。如今，省市兩級(jí)架構(gòu)的政務(wù)“一朵云”基本建成，省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)已歸集全省205.4億條數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一的人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)、證照庫(kù)，累計(jì)共享調(diào)用達(dá)15.5億次。
解題 浙里辦浙政釘精準(zhǔn)發(fā)力
在金華市級(jí)機(jī)關(guān)單位工作的小應(yīng)，以前每年辦理公積金提取時(shí)都要準(zhǔn)備一堆證明：?jiǎn)挝蛔C明、貸款證明、結(jié)婚證明……“相同的證明，為什么年年要提交？開證明耗時(shí)耗力，有時(shí)還得請(qǐng)假。”他對(duì)此曾很有意見。不過(guò)現(xiàn)在情況大為改觀，提取手續(xù)只需要本人身份證即可。
這得益于2019年2月23日金華拉開的“無(wú)證明化”改革大幕。
金華市司法局局長(zhǎng)朱飛介紹，在“無(wú)證明化”改革中，金華所有涉及部門都進(jìn)行了辦事流程再造，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，并推進(jìn)部門間以及政務(wù)外網(wǎng)與銀行、保險(xiǎn)、通訊運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)互通、協(xié)同高效。目前全市通過(guò)數(shù)據(jù)查詢辦件量占群眾辦理查詢事項(xiàng)件總數(shù)的76.45%。群眾和企業(yè)減少提交各類證明119.69萬(wàn)件。
這樣的事例在浙江還有很多。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變的是觀念、是職能、是流程，促進(jìn)的是政府治理能力現(xiàn)代化。
浙江把推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要支撐。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府自身運(yùn)行6大領(lǐng)域，組織實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項(xiàng)目，目前已實(shí)現(xiàn)100%上線。8個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目中，最為人熟知的就是“浙政釘”掌上辦公平臺(tái)和“浙里辦”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
劉雨扣夫婦在京杭大運(yùn)河行船14年，原先每到船舶年審辦證的時(shí)候，他們都需要停靠多個(gè)碼頭，花費(fèi)十幾天時(shí)間。現(xiàn)在，原有的7本證書合并為1本，他們?cè)谧约掖吧暇涂赏ㄟ^(guò)“浙里辦”辦理，審核則在“浙政釘”上流轉(zhuǎn)。這背后，正是“浙里辦”和“浙政釘”攜手重組政府業(yè)務(wù)流程的生動(dòng)體現(xiàn)。
2019年8月，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”來(lái)勢(shì)洶洶，與往年防臺(tái)工作不同的是，各級(jí)黨員干部可以隨時(shí)打開“浙政釘”，進(jìn)入防臺(tái)服務(wù)專區(qū)查看衛(wèi)星云圖，了解臺(tái)風(fēng)的走勢(shì)和當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、安置場(chǎng)所、電力搶修等相關(guān)信息。利用“浙政釘”，從預(yù)警到布置任務(wù)，各級(jí)防汛部門高效傳達(dá)防臺(tái)指令，隨時(shí)接收一線汛情反饋，溝通和協(xié)作效率大幅提升。目前，全省有123萬(wàn)公職人員運(yùn)用“浙政釘”工作，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組（網(wǎng)格）六級(jí)互聯(lián)互通的全天候在線數(shù)字政府。
阿里集團(tuán)政務(wù)釘釘事業(yè)部副總裁、“浙政釘”項(xiàng)目總指揮田群喜告訴記者，目前“浙政釘”上已開發(fā)集成“釘”應(yīng)用988個(gè)，覆蓋了機(jī)關(guān)辦公、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批辦事等重點(diǎn)領(lǐng)域，這一數(shù)字還在不斷增加。在“浙政釘”的數(shù)字晾曬臺(tái)上，還可以實(shí)時(shí)看到所需的各類數(shù)據(jù)，既為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，又激勵(lì)各地各部門比學(xué)趕超。
“浙政釘”不止為公職人員帶來(lái)了方便。田群喜舉例，“浙政釘”也能通過(guò)釘釘給企業(yè)傳遞惠企政策，消息傳遞更高效。想要了解惠企政策有沒有執(zhí)行到企業(yè)，不再像以往一樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
群眾用“浙里辦”掌上辦事，方便快捷；公職人員用“浙政釘”掌上辦公，協(xié)同高效。兩個(gè)APP相得益彰，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，換取了群眾和企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，大大提升了政務(wù)辦事及服務(wù)效率。
2019年，“浙政釘”又做了迭代升級(jí)，運(yùn)用范圍擴(kuò)大到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立起全省統(tǒng)一的掌上執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。目前該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)38個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，累計(jì)實(shí)施掌上執(zhí)法檢查260余萬(wàn)次。
義烏依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將原來(lái)32個(gè)部門獨(dú)立監(jiān)管變?yōu)?個(gè)數(shù)字中心統(tǒng)管，對(duì)主體名下的多項(xiàng)檢查任務(wù)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，解決政府監(jiān)管盲區(qū)和多頭監(jiān)管并存的問(wèn)題，同時(shí)打通鎮(zhèn)街綜合治理信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，問(wèn)題從網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、部門處置、結(jié)果反饋可實(shí)現(xiàn)“一條龍”閉環(huán)處置。
加速 建長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
家住杭州市浣紗路附近的居民，最近欣喜地發(fā)現(xiàn)，杭州市第一人民醫(yī)院“變臉”了。因?yàn)榭拷I，醫(yī)院附近的交通此前一直是個(gè)老大難，時(shí)不時(shí)就會(huì)堵成長(zhǎng)龍。如今碩大的指示牌動(dòng)態(tài)更新附近空余泊位數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市民合理行車。
距離市一醫(yī)院數(shù)百米之遙的西湖音樂(lè)噴泉，每到傍晚游客絡(luò)繹不絕。噴泉邊原先設(shè)置的眾多硬隔離不見了，取而代之的是景區(qū)工作人員緊盯著指揮中心電子屏幕上的監(jiān)控畫面，景區(qū)內(nèi)的人流量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，正以5秒一次的速度持續(xù)更新，當(dāng)客流密度過(guò)大時(shí)，及時(shí)通過(guò)智能終端分流，緩解景點(diǎn)壓力。
湖濱步行街一帶智慧亮相，借助的正是杭州城市大腦的“思考”。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)呂鋼鋒介紹，杭州城市大腦已實(shí)現(xiàn)從單純的“治堵”到“治城”的跨越。“非浙A急事通”“舒心就醫(yī)”等應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾獲得感大大提升。此外，杭州正積極建設(shè)城市大腦數(shù)字駕駛艙，探索解決層級(jí)過(guò)多、效率不高、信息失真的問(wèn)題。數(shù)字駕駛艙能將各部門各層級(jí)的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)協(xié)同、融合、計(jì)算，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警。“就像駕駛員面前的儀表盤一樣，為城市管理者提供較為科學(xué)精準(zhǔn)的決策參考。”呂鋼鋒表示。
深化“最多跑一次”改革加速推進(jìn)，在各地各部門馳而不息的努力下，浙江的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正從探索階段轉(zhuǎn)入綜合集成出成果的新階段——
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)更加科學(xué)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析數(shù)字化平合整合了19個(gè)部門542項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面、直觀、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“態(tài)”與“勢(shì)”，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理；
公共服務(wù)更加便利，建設(shè)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，累計(jì)為群眾辦理網(wǎng)上繳費(fèi)業(yè)務(wù)1.4億筆，節(jié)約群眾辦事時(shí)間約6600萬(wàn)小時(shí)；
市場(chǎng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)，公共信用體系初步建成，在審批服務(wù)、雙隨機(jī)抽查、公共資源交易等領(lǐng)域深度應(yīng)用；
社會(huì)治理更加精細(xì)，基層治理四平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了基層大事一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決；“天羅地網(wǎng)”金融監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)累計(jì)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)452家，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早防范、早處置；
生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加智能，生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警全省水、土壤、空氣等環(huán)境質(zhì)量和全省污染源異常情況，提升環(huán)境保護(hù)決策管理水平。
創(chuàng)新，一直在路上。2019年8月“浙里督”在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP上線。原先屬于政府內(nèi)部的工作督查，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打開大門，接受群眾的檢閱和監(jiān)督。作為全國(guó)首個(gè)綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，“浙里督”可實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索網(wǎng)上收集、督查事務(wù)政民互動(dòng)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開、政府創(chuàng)新同臺(tái)競(jìng)技、民生事項(xiàng)在線監(jiān)督等功能。
此外，浙江緊抓長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。省醫(yī)保局推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療電子票據(jù)互通共享，實(shí)現(xiàn)群眾異地就醫(yī)報(bào)銷“零跑腿、秒報(bào)銷”；省市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)長(zhǎng)三角各地市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體庫(kù)，支撐區(qū)域市場(chǎng)信息共享、行政審批“一網(wǎng)通辦”和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同。
輕舟已過(guò)萬(wàn)重山，一山放過(guò)一山攔。改革的道路，總是在命題和破題中螺旋式前進(jìn)。有關(guān)專家建議，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，還要聚焦改革“天花板”問(wèn)題，繼續(xù)提升政府履職的數(shù)字化程度，可在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域以更加開放包容的態(tài)度，支持企業(yè)按照法治化、市場(chǎng)化規(guī)則參與數(shù)字浙江建設(shè)，承接政府和社會(huì)需求，進(jìn)一步暢通政企合作渠道。
把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能，浙江正在闊步前行。