黨的十九屆四中全會提出要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，并要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。
記者近日在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江紹興市采訪時了解到，今年以來紹興市著眼基層治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性運用新時代“楓橋經(jīng)驗”基本原理，積極探索監(jiān)察權(quán)向基層延伸的有效途徑。
聯(lián)合作戰(zhàn)：“留置工作不再遙遠”
“沙溪鎮(zhèn)、小將鎮(zhèn)安排人員配合做好外圍取證，巧英鄉(xiāng)安排人員擔任安全員，大市聚鎮(zhèn)紀委書記和縣紀委監(jiān)委的同志負責留置對象的訊問工作……”
這是不久前，新昌縣查辦大市聚鎮(zhèn)一名村干部嚴重違紀違法案件時的討論現(xiàn)場。與以往不同的是，該案審查調(diào)查組成員除了縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室的干部外，還有來自新昌縣片區(qū)協(xié)作東片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦的8名干部。
紹興市紀委副書記吳海洋介紹，紹興探索運用“片區(qū)協(xié)作機制”，以縣級紀委監(jiān)委為主導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委監(jiān)察辦劃分為若干片區(qū)，針對疑難復雜信訪化解、違紀違法案件審查調(diào)查等，在片區(qū)內(nèi)開展集中會商、點題交辦、交叉檢查、協(xié)同辦案。
“以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，感覺離留置工作很遙遠，通過片區(qū)協(xié)作，我們也能參與了。”柯橋區(qū)蘭亭街道紀工委書記、監(jiān)察辦主任胡珊珊對記者說，她今年也參與辦理了一起留置2人的案件。
片區(qū)協(xié)作“聯(lián)合作戰(zhàn)”，不僅解決了基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”等問題，還能優(yōu)勢互補、形成監(jiān)督合力。
截至9月底，紹興全市35個片區(qū)協(xié)調(diào)小組共開展會商協(xié)作1386次，聯(lián)辦案件250件，聯(lián)動化解疑難信訪204件，片區(qū)協(xié)作留置18人。其中，越城區(qū)僅8月份以來，已運用片區(qū)協(xié)作辦理留置案件4起，均已移送檢察機關(guān)審查起訴。
數(shù)字紀檢：讓數(shù)據(jù)“站崗執(zhí)勤”
每一件信訪舉報的流轉(zhuǎn)處置過程清晰可循，每一位監(jiān)察對象的廉政信息一目了然，每一個農(nóng)村、社區(qū)的政治生態(tài)畫像都可用圖表直觀描繪……
在諸暨市楓橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任斯詠梅向記者演示了“諸暨數(shù)字紀檢監(jiān)察”基層公權(quán)力監(jiān)督信息平臺的操作流程。
紹興市紀委常委陳可告訴記者，紹興市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一構(gòu)建基層公權(quán)力監(jiān)督信息平臺，整合“三資”監(jiān)督管理、小微權(quán)力監(jiān)督管理、工程招投標監(jiān)督管理、基層治理等系統(tǒng)，全面建立公職人員廉政檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社監(jiān)察對象信息庫，實現(xiàn)監(jiān)督對象基礎(chǔ)信息全覆蓋、各類數(shù)據(jù)動態(tài)實時更新。
斯詠梅舉例說，今年７月以來楓橋鎮(zhèn)一中心村的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營承包招投標引發(fā)持續(xù)信訪。“鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦下村調(diào)查，相關(guān)人員咬定招標合法合規(guī)。后來我們通過平臺中的‘公共資源交易管理系統(tǒng)’查詢比對，發(fā)現(xiàn)中標價與招標底價只差288元且明顯低于往年。在大量證據(jù)面前，負責農(nóng)貿(mào)市場管理的黨員終于承認協(xié)助他人串標的違紀事實。”
讓數(shù)據(jù)“站崗”，定時“掃描”，實時“預警”，信息化提升了基層紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效。截至9月底，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題2594個，同比增長130%。
網(wǎng)格管理：敢唱“黑臉”的監(jiān)察信息員
今年63歲的楓橋鎮(zhèn)櫟橋村村務監(jiān)督委員會主任楊山野，還有一個身份是監(jiān)察信息員。
最近老楊唱了一次“黑臉”：今年9月15日，他在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一名村委委員在自家房屋前的糧田上傾倒建筑垃圾，準備填埋擴充作為屋前庭院。老楊現(xiàn)場勸阻無果后，當即報告鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦，經(jīng)調(diào)查核實，該村委委員被誡勉談話，責令做出整改。
紹興市借鑒“楓橋經(jīng)驗”網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，加強群眾監(jiān)督，從基層站所干部、駐村指導員、村務監(jiān)督委員會主任、網(wǎng)格員、退休干部中，挑選組建監(jiān)察信息員隊伍，充分發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥臁⑶闆r熟的優(yōu)勢，主動搜集群眾訴求反映，確保情況在一線掌握，監(jiān)督在一線發(fā)力。
今年以來，紹興市3628名監(jiān)察信息員，共報送各類問題信息4822條次，其中有效價值信息2303條，轉(zhuǎn)問題線索342條，真正成為群眾身邊的“監(jiān)督哨”。
基層監(jiān)督給力了，問題線索就能第一時間發(fā)現(xiàn)，社會矛盾也能在第一線化解。
數(shù)據(jù)上的一升一降，充分說明了這一點——今年1至9月，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、監(jiān)察辦處置問題線索2140件，同比增長88.5%；與此同時，受理的紀檢監(jiān)察信訪舉報則同比下降12.2%。
“創(chuàng)造性運用新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層公權(quán)力監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，是打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的必然要求，也是加強和創(chuàng)新基層社會治理的應有之義。”紹興市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳燦說。