人力資源市場建設(shè)輝煌40年

人力資源市場是重要的要素市場，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是勞動者實現(xiàn)就業(yè)和人力資源流動配置的主要渠道，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體。40年來，我國人力資源市場發(fā)展與改革開放進(jìn)程同步，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷健全完善，伴隨著勞動人事制度改革的不斷深化，從無到有、從小到大，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，取得顯著成效，實現(xiàn)人力資源從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本轉(zhuǎn)變。

我國人力資源市場建設(shè)的發(fā)展歷程

我國人力資源市場建設(shè)，歷經(jīng)從局部創(chuàng)新到整體性制度安排、從推動人力資源服務(wù)發(fā)展到促進(jìn)市場體系形成、從政策引導(dǎo)市場管理到依法監(jiān)管的過程。大致經(jīng)歷了五個階段：

起步探索時期（1978年至1991年）。這一時期的主要特征是統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度開始打破，企業(yè)開始實行勞動合同制，勞動人事部門在全國開展了調(diào)整用非所學(xué)專業(yè)技術(shù)人員、人才余缺調(diào)劑工作，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，市場出現(xiàn)萌芽。20世紀(jì)70年代末，勞動人事部門開始創(chuàng)立并組織勞動服務(wù)公司，解決待業(yè)人員就業(yè)問題，并逐步演進(jìn)為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。1979年北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）成立。1983年沈陽市人才服務(wù)公司成立。1984年勞動人事部成立全國人才交流咨詢中心，之后各地紛紛建立類似的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。1987年浙江溫州出現(xiàn)第一家民營人才職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。1990年國務(wù)院制定下發(fā)《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，勞動部和人事部分別下發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)人才招聘管理工作的通知》。

全面展開時期（1992年至2000年）。這一時期的主要特征是勞動力市場和人才市場正式確立，圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。1993年11月，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出勞動力市場的概念。人事部提出將適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來、將傳統(tǒng)人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來的人事工作“兩個調(diào)整”思路，確立了人才市場化配置方向。1994年8月，中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，明確提出發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)。勞動保障部、人事部分別于1995年和1996年出臺《職業(yè)介紹規(guī)定》和《人才市場管理暫行規(guī)定》，確立了市場的管理制度。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，民營性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)取得較快的發(fā)展，外資開始進(jìn)入我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

改革創(chuàng)新時期（2001年至2006年）。這一時期的主要特征是勞動部門和人事部門都進(jìn)行了所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，政府管理職能開始從辦市場向管市場、為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。勞動部門所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。人事部門先后提出了“管辦分離”“事企分開”“公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)分離”的改革要求。2002年、2003年，《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》先后出臺。2003年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場定調(diào)。

統(tǒng)籌發(fā)展時期（2007年至2012年）。這一時期的主要特征是人事和社會保障部門合并，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設(shè)全面展開，管理體系日益完善、宏觀調(diào)控水平不斷提升，人力資源服務(wù)業(yè)形成并快速發(fā)展。2007年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個重要門類。同年8月，《就業(yè)促進(jìn)法》首次在國家法律層面明確提出“人力資源市場”的概念。黨的十七大、國家“十二五”規(guī)劃先后作出建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的重要部署，并首次將人力資源服務(wù)業(yè)寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2008年，人力資源社會保障部組建后，開始籌劃建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。2012年12月，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出建設(shè)人力資源服務(wù)體系。2010年，上海第一個建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

跨越式發(fā)展期（2013年以來）。這一時期的主要特征是制定法規(guī)政策提速，政府管理轉(zhuǎn)向政策制定、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和營造環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系形成，公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，服務(wù)業(yè)獨立門類地位完全確立。2013年，人社部制定的《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》，首次在全國范圍內(nèi)對建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場進(jìn)行正式部署。2014年12月，人社部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，首次對加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面部署。2017年1月，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出要培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。2017年6月，國家《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》提出鼓勵發(fā)展專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。2017年9月，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，對今后一段時期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃和安排。2018年6月國務(wù)院700號令公布《人力資源市場暫行條例》，首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)。

我國人力資源市場建設(shè)成就

40年來，我國人力資源市場建設(shè)伴隨著人力資源配置方式從計劃分配向市場配置改革的進(jìn)程逐步形成并發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)政策體系基本形成，市場活力充分釋放，市場決定性作用充分發(fā)揮，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人力資源配置方面取得了突出成就。

統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本建成，形成多層次多元化的服務(wù)體系。一是統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本形成。省、市、縣三級統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，30余年人才市場和勞動力市場管理分割局面結(jié)束。二是公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革目標(biāo)實現(xiàn)。各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬的企業(yè)已基本實現(xiàn)“職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理”。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上。三是人力資源服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。呈現(xiàn)出國有企業(yè)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展、各有側(cè)重的格局。

人力資源服務(wù)行業(yè)地位完全確立，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是作為服務(wù)業(yè)獨立門類的地位已經(jīng)確立。人力資源服務(wù)相繼寫入“六規(guī)劃、一目錄、四意見”等重大規(guī)劃文件。人社部出臺《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》、《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出頂層設(shè)計。二是人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2017年底，我國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)換了工作崗位，服務(wù)企業(yè)3190萬家次。三是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方興未艾。先后建成上海、重慶等15家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造了一批有特色、有活力、有效益的省級產(chǎn)業(yè)園。

法規(guī)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人力資源市場環(huán)境不斷優(yōu)化。一是立法取得突破性進(jìn)展。《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》等法律相繼出臺。2015年，修訂了《就業(yè)促進(jìn)法》和《人才市場管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》《中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。國務(wù)院2018年頒布實施《人力資源市場暫行條例》，這是改革開放以來，系統(tǒng)規(guī)范我國人力資源市場的第一部行政法規(guī)。二是“放管服”改革成效明顯。最大限度減少人力資源服務(wù)許可，將設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批三項行政許可事項整合為一項。實行“先照后證”，降低市場準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，實行年度報告公示制度。三是市場運行規(guī)范有序。連續(xù)十多年持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印Ｗ?011年起開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建活動，已遴選確定兩批233家誠信示范機(jī)構(gòu)。出臺高級人才尋訪、現(xiàn)場招聘會等18項國家標(biāo)準(zhǔn)。

人力資源市場對外合作交流有序推進(jìn)，對外開放水平不斷提高。一是自貿(mào)區(qū)試點政策落地生效。在上海、天津、廣東、福建、海南等12個自貿(mào)試驗區(qū)，開展允許外商獨資設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)政策試點。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)已設(shè)立7家外商獨資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和5家臺資獨資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，鼓勵省（區(qū)、市）將在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨資人才中介機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)。二是外資準(zhǔn)入試點穩(wěn)步推進(jìn)。人力資源社會保障部門在上海浦東新區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點將中外合資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外資持股比例擴(kuò)大至70%，在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)取消中外投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要求，出臺“允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”試點開放措施。三是對外合作交流繼續(xù)加強(qiáng)。港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與內(nèi)地企業(yè)同等政策。在我國與其他國家和地區(qū)簽訂的多邊或雙邊的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中，允許部分國家或地區(qū)的投資者在我國設(shè)立合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有多數(shù)股權(quán)。國際知名的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入并取得快速發(fā)展，我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極“走出去”，參與國際人才交流與合作。

服務(wù)功能日趨完善，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置作用日益凸顯。一是公共服務(wù)均等化規(guī)范化水平明顯提升。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對就業(yè)和人才、市場監(jiān)測、人事檔案管理等服務(wù)實行了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，將流動人員人事檔案管理服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍。二是人力資源服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。行業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化內(nèi)涵發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品更加“專、精、深”，服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，拓展到招聘、培訓(xùn)、測評、高級人才尋訪等多層次多樣化產(chǎn)品，企業(yè)逐步由單一業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向整體的人力資源服務(wù)。普通招聘服務(wù)呈井噴式增長，勞務(wù)派遣正逐步轉(zhuǎn)型到人力資源服務(wù)外包，高級人才尋訪等高端服務(wù)快速發(fā)展。在全國11個自貿(mào)區(qū)開展外商投資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)政策試點，并推行放寬外資持股比例、港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)享受與內(nèi)地企業(yè)同等政策。三是人才流動配置成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，全國共設(shè)立固定招聘場所2.1萬個，建立網(wǎng)站1.2萬個，全年共舉辦現(xiàn)場招聘會22萬多場、參會求職人員1億多人次、提供崗位信息1億多條、幫助20269萬人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。

改革開放40年人力資源市場建設(shè)的基本經(jīng)驗

改革開放40年，是人力資源市場從萌芽到快速成長壯大成為獨立門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的40年。總結(jié)其歷程和取得的輝煌成就，主要有以下五方面的寶貴經(jīng)驗：

在發(fā)展定位上，始終堅持市場建設(shè)必須更好地服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)和人力資源市場化配置方向。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持人力資源市場化配置方向不動搖，激發(fā)用人單位、求職主體和市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性創(chuàng)造性。

在發(fā)展目的上，始終堅持以人為本的理念，保證市場配置的有效和公平。必須始終堅持以人民為中心，提升服務(wù)能力，特別是通過信息化手段不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高市場配置效率，保證市場配置公平。

在發(fā)展思路上，始終堅持處理好市場決定性作用和政府調(diào)控作用的關(guān)系。始終堅持政府引導(dǎo)、市場決定的發(fā)展思路，始終注意處理好政府和市場、公共服務(wù)和市場服務(wù)的關(guān)系，始終一手抓法規(guī)制度建設(shè)、一手抓監(jiān)管的執(zhí)行和落實。

在發(fā)展模式上，始終堅持一手抓健全完善公共服務(wù)，一手抓經(jīng)營性機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)。要推進(jìn)市場服務(wù)發(fā)展，不斷提高人力資源市場配置能力，必須把完善服務(wù)提升水平作為人力資源市場建設(shè)的根本手段，必須始終堅持一手構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共人力資源服務(wù)體系，一手抓經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大。堅持多元投入共同發(fā)展的模式，發(fā)展壯大國有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引民間資本、國境外資本參與人力資源市場建設(shè)。形成公有制為主體、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、多種所有制共同發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，滿足市場不同層次需求。

在發(fā)展創(chuàng)新上，始終堅持用改革助推人力資源服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。必須堅持解放思想，實事求是，打破思維定勢，順應(yīng)國際國內(nèi)形勢抓改革促發(fā)展。必須堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力破解瓶頸難題。必須堅持頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，不斷推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。