這票很重要 浙江全面啟動村級組織換屆試點

　　核心提示:投好神圣一票，選出農村“當家人”。當前，我省村級組織換屆試點工作正在進行中，新一批老百姓選出來的“治村能人”即將走上崗位，各盡其才，帶領村民建設新農村，走上小康路。這些試點村換屆當中有什么特點，也是廣大群眾關注的熱點，記者對此進行了梳理。

　　浙江在線2月16日訊(浙江在線記者 方力 通訊員 蔣妥 許嘯成)從今年1月6日開始，作為省級村級組織換屆試點鎮(街道)的溫嶺市城西街道、三門縣花橋鎮，55個村已全面完成村黨組織換屆工作。

　　據統計，兩個試點鎮(街道)干部整體結構得到優化提升，其中，選舉產生的204名村黨組織成員中，女委員18名，占8.8%;大專及以上文化的52名，占25.5%;35歲以下17名，占8.3%，2名大學生村官進入村黨組織班子。選舉產生的54名村黨組織書記中(三門縣花橋鎮王申坦村和長山頭村為聯合黨支部)，女性2名，大專及以上文化的19名。

　　雖然全省村級組織換屆還沒有全面開始，但是一些地方作為試點的鄉鎮、街道已經啟動了村級組織換屆，有些地方已經完成了村黨組織換屆。

　　一晃三年，對許多人來說，上一次村級組織換屆還歷歷在目。這3年，村干部干得怎么樣?當初的承諾是否做到了?各地對這次村級組織換屆又是如何準備的?

　　履職好不好

　　群眾說了算

　　“各位黨員、村民代表、村民同志們，2016年我們村的中國傳統村落建設工作千頭萬緒，我跟村委會主任兩人深感任務重大。一年來，全靠村兩委班子以及村里黨員群眾一起協助，年度承諾內容中的‘半山梨花節’，辦得有聲有色，浙工大工作室創建完成，入口景觀長廊、游客便民設施工程完成……”2017年1月14日，臺州市黃巖區富山鄉半山村黨支部書記戴盈財說起2016年重點工作落實情況，擺起手勢向現場的黨員群眾認真比劃。

　　這是黃巖區村干部任期履諾考評會上的一幕。每到歲末年初，黃巖區各村主職干部都要站在村民面前述職，擺一擺說一說年度承諾事項的完成情況，并開展新一輪承諾。

　　“選舉時漫天許諾，選舉后無人過問”。針對這個不同程度存在的現象，2013年村級組織換屆結束后，黃巖區圍繞換屆選舉“三項承諾”如何真正落地，探索實施村干部任期履諾考評管理機制，以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線，將“三改一拆”“五水共治”、重點工程及群眾關切的民生實事化為“千金一諾”，全程公示履諾進度，動態督查履諾成效，“雙述雙評”量化考核，并將結果與村干部年度考核、經濟報酬、入黨推優以及退出機制相掛鉤，通過“以諾管人”規范村干部履職履責，解決不作為、亂作為問題，有效改善了農村黨風政風，純潔了“末梢神經”，鍛造出一支基層干部鐵軍。

　　干部好不好，群眾說了算。各村村干部結合上級部署和本村實際，與群眾商量確定3到5項具體工作，然后公開作出承諾。

　　除此之外，年度承諾事項經鄉鎮黨委審核后，村干部還要在黨員村民代表會議、村民大會、文化禮堂活動等公開場合現場承諾，并通過公示牌、村務網、微信平臺等公示，主動接受村民監督。有的自然村還將承諾事項做成大幅告示牌展示。平時，駐村干部通報承諾事項完成進度，黨員和村民進行詢問質詢，成績半年評價一次，年終總評。

　　截至2016年底，黃巖區共有132名村干部被誡勉談話，8人主動辭職(包括2名村委會主任)，2人被降職，11人被免職。黃巖區北城街道后莊村一名支委由于未能履行年初承諾，且在該年度開展的消防安全隱患排查工作中消極應付，街道黨工委給予其免職處理。

　　黃巖區委組織部有關負責人介紹，在今年即將開展的村級組織換屆中，該區將把履諾考評結果納入候選人資格條件，把好村干部源頭質量關。

　　今年各地也將承諾融入這次換屆當中。今年1月以來，溫嶺市城西街道緊緊圍繞換屆試點要求，在21個試點村全面推行村黨組織候選人“施政演說”制，通過嚴格任職資格、規范競職演說、推動履職踐諾，共選出新一屆村黨支部委員99人，同時實現了正式候選人100%上臺競職演說，正式候選人100%簽訂競職(紀律)承諾書，新一屆支部委員的任職承諾100%公示。

　　承諾不落空

　　肩頭責任大

　　早在2011年村級換屆中，我省就全面推行了“先定事、后選人”和“三項承諾”制度。村黨組織和村民委員會換屆選舉前，各村按照建設新農村的目標，根據本村實際，制定3年發展目標和具體工作任務，要求候選人(自薦人)圍繞這些目標和任務衡量自己的能力，參與競職。

　　推出這項制度主要是引導黨員群眾把選舉的注意力從“選什么人當官”到“選什么人干事”上來。

　　在此過程中，我省全面推行競職承諾、創業承諾和辭職承諾“三項承諾”制度。如果承諾沒有兌現，到時候承諾書將成為辭職申請書。各鄉鎮黨委也加強對承諾內容的審核把關，特別是防止出現擅自處分集體資產的承諾、不切實際的承諾和把個人捐助村內公益事業與選舉掛鉤的做法。

　　那么，村干部當年的承諾兌現了嗎?他們干得怎么樣?老百姓都一一看在眼里。

　　“我當村黨支部書記期間，不拿村里一分錢的補貼，我會用盡自己的力量去幫村里做事，請大家支持我、幫助我、監督我。”2013年，周文元說的這鏗鏘有力的誓言，讓永嘉縣巖坦鎮張溪林坑村的村民們吃下了“定心丸”。

　　那一年，在全村黨員群眾的掌聲中高票當選村黨支部書記的周文元，正面對著一個非常困難的局面:一方面是村集體負債累累，集體經濟發展停滯;另一方面是林坑古村作為楠溪江源頭幾乎完整保留原貌的古村落已經走到了保護與開發的十字路口，村民日益迫切的住房需求與古村落繼續保護的現實困境交織在了一起。在重重壓力下，周文元并沒有后退，在當選的第一天就向全體村民宣誓。

　　上任伊始，曾有村民擔心他干不好。面對懷疑，周文元一門心思撲在了建設新林坑村上。他的努力被村民看在了眼里，村容村貌日益美化，鄉風民俗愈發文明，村中各項事業有條不紊地發展，旅游開發前景也日益明朗。如今，再問林坑村民，在他們口中的周文元是村里的大能人，更是村民創業致富的領路人。

　　紅色商業體系建設——強村惠民，轉型發展;紅色文化體系建設——綠色生態，紅色陣地;紅色反哺民生工程——創惠民生，宜居家園……當初立下的競選創業承諾還銘記在瑞安安陽街道三圣門村村黨支部書記南洪富心里。三圣門村共有484戶，黨員144人。原該村集體經濟資產為負資產，2010年下半年換屆選舉后，在南洪富的帶領下，認真履行競選承諾和創業承諾，通過連續兩屆6年的努力，實現全村從負資產到盈利千萬的蛻變，在致富帶動村集體經濟壯大發展上走出了新路。

　　村集體資產增值，最終受益的還是村民。村民說，家家住新房，老人月月有福利工資拿，村里每年還給每戶村民分紅，這樣的生活，還有什么好挑剔的?

　　換屆好風氣

　　選出“領頭雁”

　　在換屆中，如何公平公正地選出群眾認可的好干部?各地都把換屆風氣擺在最重要的位置。

　　三門縣大力宣傳村級組織換屆選舉“十條禁令”和破壞選舉活動常見違法犯罪適用法律規定，做到警示在先、預防在先、教育在先。該縣成立了換屆風氣紀律監督員隊伍，以明察暗訪的方式，深入各村開展換屆紀律督查工作，將賄選苗頭消除在萌芽狀態，全力營造風清氣正的換屆環境。目前，該縣花橋鎮共設置大型廉潔選舉公益廣告宣傳牌5塊，懸掛橫幅81條，張貼宣傳標語2069條，發放“廉潔選舉告群眾書”7159份，鎮、村兩級干部逐家逐戶宣傳選舉紀律10020余人次，舉行大型“廉潔選舉萬人簽名”活動12場次。

　　在嘉善縣大云鎮，縣鎮兩級成立了換屆紀律巡回督查組，駐點黨員先鋒站，通過集中約談、上門走訪、警示宣教等方式，掌握選情選風。該鎮還以換屆紀律為主題，創作了一批農民畫、壓花、剪紙等群眾喜聞樂見的民間鄉土文藝作品，巡回到各黨員先鋒站展覽，宣傳換屆紀律，加強預防監督，確保換屆環境風清氣正。每村選派1名法官、檢察官、警官或律師擔任平安書記，將黨員先鋒站作為辦公點、調解室，在第一線做好矛盾化解、社會穩定等工作。在候選人考察中，開展“家訪鄰訪”，重點聽取先鋒站民情聯絡員的意見，并在先鋒站統一公示候選人業績和競職承諾，深入了解候選人工作、生活等各方面表現，防止候選人帶病參選。

　　結合黨員固定活動日，嘉善縣還組織網格支部全體黨員在黨員先鋒站內上黨課學習黨章，重點學習黨員權利義務、民主集中制基本原則等內容，統一黨員思想，切實增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導黨員在換屆中發揮先鋒模范作用，確保組織意圖落實到位。同時，號召全村黨員做到“五帶頭、三遠離、三主動”，即帶頭爭當先鋒、帶頭服務群眾、帶頭建言獻策、帶頭倡導新風、帶頭遵紀守法;遠離賭博活動、遠離封建迷信、遠離陳規陋俗;主動拆除違法建筑、主動清理亂堆亂放、主動杜絕污染環境，為身邊群眾作出示范榜樣。

　　“參加這么多次換屆選舉，感受最深的就是這次換屆，受教育最深的也是這次換屆，作為一名老黨員，我要給青年黨員當好樣子，支持好村里的工作，對得起黨員這個身份。”大云鎮洋橋村老黨員楊宏金深有感觸地說。

　　村級組織換屆試點特色做法

　　富陽:許下三項承諾

　　大源鎮是杭州市富陽區的村級組織換屆試點。在此次村級組織換屆中，大源鎮15個行政村調整了10名村書記，21名同志新進村黨組織班子。從村委會換屆情況看，調整了9個村主任，15個村委職位進行了調整。在換屆中，該鎮推行“三項承諾”制度，在辭職承諾書中明確，村干部如出現違法用地、違法建筑、突擊違建等情況，或在本村承攬政府或集體工程的，在涉及政府或集體工程時突擊裝修的，均作為其本人主動辭去村干部職務的適用條件。積極搭建公平競爭的有效平臺，公開候選人(自薦人)基本情況，由“組團聯村”團隊統一組織與黨員群眾見面、開展競職演說，確保候選人(自薦人)的競職行為都必須有組織地進行。

　　平陽:嚴控換屆程序

　　蕭江鎮是平陽縣村級組織換屆試點。試點村換屆工作時間緊、任務重，該走的程序、審查等都必須一絲不茍地完成。蕭江鎮推行“聯合聯動聯席聯審”工作機制，將紀檢、黨群、派出所、計生、財辦等科室進行聯合辦公，聯合審查、彼此配合推進試點村換屆工作，如成立換屆資格審查組，審查裕豐村的1名因計生不過關支委預備人選候選人。在換屆中，實施鎮、社區、村三級聯動，如成立換屆流程審核組，統一步驟，把控換屆程序，該什么時間節點完成，就要求什么時間節點前完成;碰到問題，鎮、社區、村召開聯席會議，一起想辦法出點子解決。

　　嘉善:廣泛聽取民意

　　嘉善縣在村級組織換屆試點工作中，把黨員先鋒站作為一線工作陣地，充分發揮議事協商、民情聯系、選紀監督等作用，切實保障村級組織換屆試點工作有序推進。試點鎮大云鎮充分發揮黨員先鋒站聯系廣泛、活動經常的優勢，積極收集農村黨員群眾的意見建議。換屆工作啟動以來，各督導組集中到先鋒站現場指導200多次，走訪聯系黨員群眾1300多人次，收集各類選情及有關意見建議110多條。在各村擬定今后三年發展規劃的基礎上，依托黨員先鋒站召開黨群議事會，組織黨員、退職村干部、村民小組長、村民代表等對三年發展規劃進行商議討論，聽取各方意見建議。村“兩委”班子根據商議討論意見，進一步修訂完善發展規劃，理清下一步發展思路。

　　金東:正風肅紀聯動

　　金華市金東區嶺下鎮是本屆村級組織換屆工作省、市、區試點鄉鎮。截至1月16日，全鎮34個行政村全部完成黨組織換屆選舉工作，113人當選黨組織委員。堅持以嚴的態勢、鐵的紀律，把正風肅紀貫穿換屆全過程，確保換屆風清氣正。由組織部會同紀檢、公安等組建正風肅紀“聯動110”，暢通電話、網絡、信訪等舉報渠道并實行24小時值守，對發現的問題快速反應、迅速查處、及時通報。全鎮876名黨員人人簽訂《嚴守換屆紀律承諾書》，參與競選支委的218名初步候選人，由鎮黨委班子成員逐一約談，引導警示候選人講黨性、重品行、做表率。組建5個村級組織換屆工作指導組和紀律檢查督導組，包片指導檢查。

　　溫嶺:加強選情摸排

　　溫嶺市村級換屆試點工作選擇在城西街道開展，共有21個試點村。截至1月20日，城西街道21個村在10天內順利完成換屆工作，共選出新一屆村黨支部委員99名，其中新進支委占33.3%，婦女11名，高中以上文化程度占63.6%，在任2名大學生村官均進入支委。黨委組織開展村干部“屆末體檢”，對體檢結果“不健康”的列為不宜當選對象。在開展村級換屆選情排摸中，對有可能影響換屆的復雜村重點村實行一村一案。該市還建立了市鎮兩級村級干部任職資格條件聯審辦公室，一般性任職資格問題由街道一級審核，疑難問題由市里審核。同時增加“不宜當選情形”，在省定“五不能、六不宜”基礎上，增加對“屆末體檢”結果為“不健康”的村干部列為不宜當選對象等四種不宜當選情形。

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